“愚公”为何能移山？

羊山头村新区

2年前，安文镇羊山头村东面村口有一个100多米长、100多米宽、30多米高的小山坡，还有一个相对较陡、较窄的小山谷。2年后的今年春天，这个小山坡已被移掉了，附近的小山谷则差不多被渣石填满了，取而代之的是一幢幢崭新的楼房。2010年9月21日，村里在这块平整的坡地上为35户农户安置了96间屋基，到目前止，已新建90间三层楼房，8户农户已住进了新房。虽然是采茶的大好时节，日前，记者再一次走进这个新区时，看见仍然有13户农户正在建新楼。那有节奏的建筑交响曲让人振奋，充满生气。

羊山头村是安文镇较偏僻的山村之一，村庄海拔520多米，村内地势高低不平，共有136户、383人，有水田97.87亩，旱地67亩，山林3586亩，2010年村民人均收入5400元。然而，就是这么一个集体经济空壳村却建起了一个令人耳目一新的新区。该村移山成功的实践给正在建设或有意建设秀美乡村的村庄以四点启示。

启示之一：秀美乡村建设必须“合民意”，党支部、村委会很想办事，如果此事正是村民最想办的事，村干部的牵引力、领航力就能增强，村民参与建设的暴发力、创造力也就会变得更强大，成为秀美乡村建设的丰富内力和不竭动力。

2008年，戴康民担任村支书、应彩元担任村委会主任后，都想为村里办几件事。看到进村道路狭窄，连消防车都通不过，就想办法拆掉了几间房，理出了一条100多米长的主街道，还安装了路灯。村民对这个做法都表示满意，但一些村民却直截了当地说，做这种不痛不痒的小事没啥意思，要做就做解决许多村民住房困难这件大事。住房困难确实是羊山头村多年来的头等难事，村里已20多年没有批屋基，有的村民甚至三代住在一间木结构房里，不少青年早就盼着能老村改造，可以有结婚的新房，好几届村干部也想牵头做，但都下不了决心。因为该村坐落在坡顶的一个山坳里，村集体没有土地，每年集体经济收入只有4000元左右，村民的宅基地不多，空房也很少。

要搞老村改造，急需一块周转用地，这也成了村民茶余饭后的重要话题。有的村民随口说了“大话”：除非把村口的后山移掉，才会有空地。说的人多了，说的次数多了，村干部也心动了。于是，村里请来技术员估算，当听说移山费用近百万元、土地补偿费近百万元、基本能“挖”出上百间屋基的结论时，全村干部群众想当“愚公”的决心一天天大了起来。为了早日“愚公移山”，村里及时成立了旧村改造领导小组，该小组由村二委干部、村内老干部代表、村民代表、亲戚家族户数较多的代表等组成，村里多次召开村二委会议、旧村改造领导小组会议、全村党员干部会议、村民代表会议、村民大会，反复讨论实施的可能性，村民的意见越来越少，认识越来越统一。

启示之二：秀美乡村建设必须“合拍”，不管是村干部还是村民，搞旧村改造、建秀美乡村要有破釜沉舟、敢冒风险的勇气，也要有大家有好处、我吃亏点没关系的大局意识和奉献精神。

2009年5月，羊山头村开始地形图测绘；8月，羊山头村新农村建设规划通过论证，规划总面积为6.5公顷；同时，对村庄规划红线范围内土地进行丈量，共53亩，对全村所有房屋面积进行丈量登记，共计12025平方米。家底摸清了，村干部的心里也有底了，在启动之前，村里还组织党员干部和村民代表到县内外新农村建设示范村参观，大家的热情更高了、心思更齐了。

由于村里没钱，村二委与村相关征地农户约好，土地先让村里用，土地征用费待屋基有偿出让后支付，当年的土地以村里向农户租用的形式，由村里支付租金3万多元，村支书、村委会主任接连几天把租金送到农户家里，送到深更半夜。2009年11月30日，羊山头村民以稳健、扎实的步伐迈开了改天换地的第一步，村民像过春节、看大戏一样聚集在村口，后山坡搬迁工程动工开挖！炮声隆隆，车轮滚滚，一车车岩石、泥土被倒进附近的小山沟里，后山坡一天天小去，小山沟一天天满上来。历时7个半月，工程于2010年7月16日顺利完工，工程总费用达90多万元。

为了让工程承包方安心施工，启动移山工程，村里积极筹措资金，还到多家银行争取贷款。可是因为该村是集体经济空壳村，村干部往往跑空。为村干部办实事的诚心所感动，稠州商业银行磐安支行行长郑明亮到村里实地了解，通过变通，2010年6月，同意让村委会主任应彩元出面贷款100万元，并由村支书戴康民出面担保，贷款到位后，立即支付了工程款。两人以自家的诚信，冒着风险贷款，这种奉献精神受到了村民的肯定。今年5月20日，应彩元再次出面贷款100万元，再次由戴康民出面担保。这100万元将作为第二期旧村改造的启动资金。

村干部之间工作合拍了，村民支持村里的工作也跟着合拍。通过共同努力，35户农户交齐了屋基款，并按要求共拆除旧房102.5间、4007.95平方米。2010年9月21日，顺利安置农户35户、96间，共3840平方米，开始了新区建设。期间，县委书记张荣贵，县委常委、常务副县长陈峰齐，副县长陈海明等都曾到村里指导，提出了建设性意见；作为结对联系单位，县政协副主席任召放等多次到村里召开村干部会议，帮助村干部做群众思想工作，并与村干部一起跟相关部门进行项目对接，领导的关怀更鼓舞了村民建设新村的士气。

启示之三：秀美乡村建设必须“合理”，兼顾农业户口、非农业户口村民的权利，尽可能多地争取到更多村民的支持；无论是村干部还是村民都应一视同仁，特别是在屋基安排时必须阳光操作，严格做到公平、公开、公正。

羊山头村的农业人口共有383人，而有房屋在村里的非农业户口却有120多人，针对这个情况，村里因村制宜，在出台《羊山头村旧村改造实施办法》时，尽可能方方面面地兼顾每个村民的权利。该办法的第十条规定了人口计算办法：凡属旧村改造范围内的农户，在校学生、现役军人计算家庭人口；生育一个子女的，凭独生子女证可增加一个人口纳入家庭人口计算；婚嫁以办理婚姻登记为准，嫁入的以户口迁入为准，嫁出的以办理结婚登记为准；有子女的父母原则上并入子女的其中一户计算人口；子女立户年龄限制为18周岁(女儿户的一女可享受立户)；挂靠户口不计入本户人口数；截止期以通告为准。

该办法第十六条新屋基的收费标准中补充了2条规定：自然村农户到行政村参与改造的，享受本行政村的同等待遇，受安置农户交村集体3000元/间的基础设施配套费；非农业户口在外工作要求回村建房的，原则上与本村村民享受同等待遇，受安置农户交村集体3000元一间的基础设施配套费。

结合羊山头的实际，村里在屋基安置上采用了两种安置方式：竞投和抓阄，对地段相对较好的屋基采用竞投方式，竞投所得用于新区土地征用和基础设施建设；其余屋基都采取抓阄的方式。2010年9月7日，全村户主代表参加了相应的竞投和抓阄。通过竞投，地级差的收入达150多万元，这笔钱支付了新区土地的99万元征用费、移山工程款、贷款及利息后，村里还要负债四五十万元，至此，村里经济压力也相对减小。

合理的屋基安排方式，让村民可以有计划、一门心思地造新楼了。不久前，当记者来到新区采访时，通过抓阄安排的村委会主任应彩元家的3间3层楼已结顶，正在进行外墙粉刷，他说，连同屋基成本价和造屋所需，总投入已超过30万元，虽然负点债，眼看着可以住新房了，在场的全家人都眉开眼笑。当记者走进戴德福家已结顶的新楼时，他的亲戚正在帮忙铺设地砖。亲戚说，2间三层的新屋造好了，他家就不拥挤了。戴德福有2个女儿，大女儿已成家，已有小孩，小女儿也已20多岁，以往逢年过节时，一家7口人就住在一间木结构2层楼里。新区建设一启动，与戴德福家一样，许多村民从此开启了新生活。

因为屋基安排方式合理，尽管先拆后建的规定，使得不少未造新房农户的房屋前后左右因拆屋受到不同程度的损害，给生活带来了许多麻烦，但这些农户都以不同的方式给予支持。虽然也曾出现过不少矛盾和意见，但经过镇村干部的及时协调、沟通，这些矛盾和意见都没有出村出镇。村干部说，到目前为止，还没有发生一起因旧村改造的上访事件，这真要感谢全体村民的无私奉献和大力支持。

启示之四：秀美乡村建设必须符合可持续发展的原则，村里不仅要善于保护有价值的古建筑，让大多数村民敢于拆除旧房屋，造得起新楼，更重要的是，引导村民抢抓机遇，凭借新建的楼房，依托村级资源，发展一些如农家乐、农特产品深加工之类的新项目，增加村民收入，避免再走“房屋变新了、村民变穷了”的老路，走出一条可持续发展的秀美乡村建设之路。

为了让大多数村民造得起新楼，羊山头村在屋基安置上采用了竞投和抓阄这两种安置方式。通过抓阄方式获得的屋基成本约为10000元一间，村民的建房成本的确算不上高，大部分农户都能承受。村干部曾作过粗略调查，在新区已安置96间屋基的35户农户中，已造起了90间新楼，这些农户很少有贷款造房的。这在客观上让村民避免出现造起了新楼、日子更难过的问题。

虽然只是一个不富裕的小山村，但该村自有其优势：该村离县城约4公里，水泥公路已通进村，晴天时站在村口的山坡上能看见盘龙广场的两幢高楼；该村村民还有1000多亩茶园，全年茶叶收入70多万元，是村民的主要经济支柱，龙山银针茶叶专业合作社的“绿水丫丫”牌龙山银针有机茶的生产基地就在羊山头村，羊山尖有机茶开发公司、县御前春土特产公司在羊山尖建有有机茶基地，“羊山尖”牌茶叶先后获得北京茶博会金奖、省农博会金奖等奖项，村中的龙山银针有机茶已成为我县高档礼品茶之一；同时，该村还有古枫飒爽的1000米羊坑岭古道、龙潭瀑布、好汉岭、龙山庙、长岗尖、高泄水口等景点和生态休闲资源。凭借这些资源及县城近郊人气较足的优势，羊山头村完全有条件开办一些农家乐。为此，村里在新区建设之初就鼓励村民提早打算，也采取了有意办农家乐的兄弟姐妹在抓阄安置屋基时可优先安排在一起的优惠待遇。戴小林、戴小江兄弟分别在县供销社、燃料公司上班，村里就允许他们2家6间新楼连着建造。记者走进他们的新楼时，发现他们的新楼都以农家乐的标准建造，第一层前半间是6间相连的大堂，可用于集体会餐或集体活动。后半间则是分隔的房间，是单独的用餐包厢；第二层、第三层则都是中间一条2米宽的通道，前后均为客房，每个客房内都设有卫生间。戴小林说，造房时提前规划，可以有备无患，避免重复投资。据悉，新区的新楼中，大约有三分之二是按农家乐标准建造的。村民们相信，等到新区落成，县城的市民或其他游客一定会喜欢到羊山头村休闲观光的。

采访后记：一个贫穷、偏僻的小山村能做出如此大手笔，而许多条件相对更好的村却仍然一事无成，羊山头村干部群众秀美乡村建设的创业劲头令人振奋，奉献精神让人敬佩。然而，羊山头村秀美乡村建设还只是一个良好的开端，配套工程等基础设施还需更多的投入，特别是搬迁平整过的后山的渣石渣土，随机堆砌的高度达到三四十米，平整的地基也未必已经稳定，万一地基出现下沉趋势，势将影响到新建楼房的建筑质量；而且一旦遭遇暴雨或长期雨天时，这个高耸的渣石渣土堆就会出现隐患，但愿这个隐患能尽早加以预防并得到消除。此外，缺钱、缺水、缺绿的状况还将存在很长一段时间。因此，羊山头村秀美乡村建设依然任重道远，依然需要得到更多的关注、关心、支持和帮助。
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