复活“南方丝绸之路”

早在那条西北丝绸之路兴盛前，在中国的滇南已有一条弯弯曲曲的商道，穿行了大半个云南，行至印度甚至远至西亚、欧洲，将茶叶、铁矿、瓷器、丝绸等物品运至南太平洋。或许，自古丝绸之路后，滇南就再也没有一条商道、一段对外经贸史能与那时的交往相比，而此次“面向西南的国际性区域城市”昆明与沿边六州市“牵手”，让内陆城市昆明走出家门就能站到国门边，世界目光也再次聚焦到中国的滇南，注目到这条新的“商贸通道”上，古道的历史不会再从过去复活，而新的合作起点将从这里开始。

昆明两个月内规划出两个"圈"，力求实现昆明产业的转移和与州市优势产业形成对接

生活新报 记者 金林 摄

昆明规划出两个合作“圈”

在昆明党政代表团以“昆明速度”与玉溪、曲靖、楚雄签下《滇中一体化合作框架协议》后不到两个月的时间，昆明市又用闪电般的工作效率与普洱、西双版纳、临沧、德宏、保山、怒江六州市完成了《大通道建设合作框架》签约，前后两个月的时间，完成了以昆明为核心的滇中城市群和沿边经济体的实质合作，昆明在规划出两个“圈”后，将自己内陆城市的地缘扩张到口岸，也将“面向西南的国际性区域城市”这个定位移到了边境线上，再跨出去，只需一步。

也许有人会有疑问，为何昆明会用迅雷不及掩耳之势用7天时间与6个兄弟州市完成合作，是什么原因促成了此次合作？“桥头堡建设形势所逼，7州市区域联合所需，昆明市建设发展所依。”昆明市委副书记、市长张祖林总结的这3句话一语道破天机。在我省“十二五”规划中，全域城镇化战略就是以“滇中城市群”为中心辐射发展，进而带动整个云南形成城镇化体系，昆明作为滇中城市群的核心，“带头大哥”义不容辞，有责任也有义务率先迈出这一步。“桥头堡”关键期就在“十二五”，而只有城市的开放才能成为构建“桥头堡”的必然选择。“滇中城市群核心圈层已经形成，6个边境州市口岸也让核心圈层与桥头堡战略密切连接，真正的区域联合已经从这次签约开始确定下来。”滇池泛亚文化研究学会执行会长龙东林称，昆明规划出核心经济圈层后，又在延边口岸规划出了一个开放圈，辐射东南亚、南亚乃至整个泛亚的气势凸显。

“单打独斗”式的发展制约昆明

昆明是否已经具备了一个走出国门的国际城市的底气？是否已经拥有带领兄弟州市“互利共赢”的能力？对昆明来说，答案是肯定的。

“昆明长期以来那种‘自己的钱自己花’的发展思路必须要改变了。”龙东林认为，那么快速地实现“签约实质进展”，很重要的原因是由于昆明自身发展的迫切需要。“固定生产总投资出现负效率”对以“工业强市”来定位的昆明来说，无疑是一个危险的信号。工业企业投资成本上涨，获益低，投资拉动经济已经出现瓶颈。“举个简单的例子，一个企业投入100块钱，只有54元的收益，这样下去企业就难以维持。”龙东林称，就是在这种情况下，昆明意识到，在一个地区谋发展已经愈见难度，在“十二五”提出调整经济发展方式后，把以昆明为核心的滇中城市群与全域城镇化结合在一起，可以有效实现昆明产业的转移，而又可以与州市优势产业形成对接。

“加快国际大通道建设步伐，就是要从根本上改变昆明过去单打独斗的被动局面，联手各州市，发挥兄弟州市自身的独特优势和不可替代的作用，实现借船出海、借势扬帆。”昆明市市长张祖林说。

从州市的角度看昆明，昆明的主要差距在于产业发展受限、沿边地缘优势不突出、沿边开放优势不充分等问题。从昆明看各州市，也各有侧重。怒江位于中缅、中印、滇藏接合部，拥有世界级的水电、矿产、生物和旅游资源；保山将打造“走向南亚第一市”，不断拓展面向南亚的合作，积极打造面向南亚的进出口加工制造基地；德宏建设面向西南开放桥头堡的黄金口岸，是中国陆地连接东南亚、南亚，走向印度洋的最佳接合部和最便捷通道；临沧连接缅甸，将加快推进耿马孟定边境经济合作区、孟定口岸物流基地等项目建设；西双版纳致力于建立和完善中老泰边境地区六方合作会议机制，打造中老缅泰边境地区“边境贸易圈”和“国际旅游经济合作区”；普洱利用我省唯一“一市连三国”的优势，积极争取思茅港口岸移至中心城区、孟连口岸升级为国家一类口岸，争取推进中国（普洱）—越南（奠边府）—老挝（丰沙里）三国边境经济圈建设。

“30年沿海，30年沿边。”省委常委、昆明市委书记仇和在数个场合说起过这句话，沿海开放是“引进来”，沿边开放则要“走出去”，而今，这句话正从昆明与6个沿边州市的框架协议中走向实践。

“八入省”“四出境”将交汇昆明

从珠三角、长三角、京津冀三大经济圈的发展历程来看，优越的地理区位和四通八达的交通路网体系是成为经济发展主体的基础。而昆明在规划出两个“圈”时早已考虑到打通交通关节的问题。

普洱是全国唯一一个“一市连三国，一江通五邻，一脚踏三边”的地方，是中国通往东南亚的陆路码头，中国—东盟自由贸易区的连接点。“分流分交作用是普洱的优势，东到红河，西下临沧，南下版纳，北上玉溪、昆明，西北上大理，我们要做好枢纽。”普洱市委书记沈培平提出了普洱的功能定位。而西双版纳州是云南省16个州市中唯一能通过水、陆、空立体交通直达老挝、缅甸、泰国三国的“南大门”。虽然已经全线通车的昆曼公路因为种种原因还未发挥出黄金通道作用，但是由景洪始发至泰国、老挝等国的国际航线，将快速拉近两地的时空距离。

相比区位优势发展较快的普洱、版纳来说，临沧、怒江等地的交通辐射和连通显得较为急迫，特别是没有机场也不通铁路的怒江。“交通基础设施落后是制约怒江经济社会发展的最大‘瓶颈’。”一位当地官员表示，由于长期投入不足，导致怒江州的交通基础设施建设严重滞后。然而，怒江州地处滇缅、滇藏接合部，是云南从昆明出发到南亚直线距离最短的州市，拥有中缅两国间最大的陆路贸易口岸和滇西北通往东南亚的唯一陆路通道——马口岸。预计到2020年，怒江将基本建成省通高速公路及有效覆盖全州各县及重要口岸的高等级公路网。

届时，有了口岸优势的“国际昆”，将形成举全省之力助推的交汇点。云南通往东南亚的所有公路干线都将以昆明为起点；贵昆、成昆、南昆、内昆等“八入省”铁路和正在推进改造建设的中越、中缅以及中国经缅甸至南亚的“四出境”高铁也都将交汇于昆明。今年底，继北京首都机场、上海浦东机场、广州白云机场后的国内第四大机场昆明新机场就将交付使用，与东南亚、南亚的5小时航空圈和新的航空中心也将南移。

口岸建立现代物流体系是关键

有人作过这样一个对比，以海上通道为例，云南经缅甸进入印度洋流域，比从东南沿海绕道马六甲海峡缩短了5000公里；从陆上通道来说，云南经缅甸进入印度恒河流域，到巴基斯坦进入中亚，辐射人口多，运输成本较低。通过滇中城市圈影响到沿边各口岸，通过口岸辐射到周边国家，再由周边国家延伸至泛亚，乃至欧洲国家，这就是昆明的国际梦想之旅。在这个过程中，有专家认为，加快口岸转型，构建口岸现代化的物流网络是成败的关键。

2011年，版纳州的边民互市总额达到5842万美元，占全州外贸总额的6%。位于磨憨口岸的“中老泰国际赶摆活动”从“月赶摆”变为“周赶摆”，目前已突破7500万元。“边民互市交换货物品种较少，很难再突破发展。”磨憨当地一位官员称，边民互市受商品种类的限制，仅依赖简单的互市，长久以来还将停留在这个阶段，得不到实质发展。

6州市加上文山、红河，云南省共有27个县与老挝、越南、缅甸接壤，国境线长达4千多公里，现有一类、二类口岸17个，公开的边民通道92个，边民互市仅仅是口岸最为基础的一个功能。“在口岸形成现代化的物流体系，降低物流成本，是昆明与州市合作最有可能首先打开的一个环节。”在龙东林看来，口岸进行产业的就地加工、就地转销，是发挥口岸作用，让边境贸易进一步提升为金融贸易的一个机会。“企业总部可以设在昆明，用无障碍的物流网络来支撑产业运行。”但是，现代化的物流体系需要能够与之相配套的完善的基础设施服务，从现在的口岸成熟程度来看，仅有姐告、畹町等具有马上建立现代物流体系的基础，其他口岸成熟度均不够。不可避免地，对口岸在基础设施服务水平上的“支援”也成了昆明的任务。

引导驻昆金融机构到州市开展业务

除了在硬件上给口岸建设“输血”外，更为重要的是输送人才和技术。龙东林提出，昆明市的高等教育资源也该适时为口岸转型和物流体系建设服务，同时还要做好服务的是各大金融机构。临沧市市长锁飞在签约时谈到了引导驻昆金融机构到临沧设立分支机构开展业务，合作发行政府、企业类债券，进一步搞活两地资金融通的合作设想。他说，近几年来，国家开发银行云南省分行、华夏银行、广发行以及富滇银行等对临沧的基本建设项目、骨干企业及其他领域给予了积极的信贷支持。但这些银行目前还未在临沧设立分支机构，因此支持的规模和力度有限。用锁飞的话来说，昆明与州市联手发力，临沧不能因为缺少资金而拖了大通道建设区域联合体的后腿，在临沧需要大量资金支持的关键时期，正是驻昆金融机构入驻临沧设立分支机构开展业务的最好时期。

我们注意到，框架协议中，昆明将逐步引导驻昆金融机构到各州市设立分支机构开展业务，并发挥昆明作为区域性跨境人民币金融服务中心的纽带和桥梁作用，加快构建与东盟国家之间实用、便捷、高效、互惠互利的资金流动和银行结算新体系。

旅游产业合作是最容易的

在依靠州市兄弟搭建出境通道和口岸优势的同时，昆明市也在考虑如何将地方产业相结合，带动州市地方经济发展。面对更加开放的发展时，“不掉队”也成为了每一个州市在这场备战中暗暗较劲的一个方面。

德宏州委副书记、州长孟必光提出，在以蔬菜、花卉、水产、畜牧为代表的农业产业方面，德宏可依靠昆明的资金、技术、产业、市场优势，而昆明则可借助德宏的区域优势，将昆明重点大中型农业龙头企业引入德宏，将德宏纳入昆明优势产业基地建设的重点区域，并以德宏作为昆明、缅甸的连接点，把缅甸也纳入昆明农业转移承接基地合作区域。

“昆明的企业进入临沧投资反季节蔬菜、热带特色水果、名优茶、生物药材等产业化生产基地建设并进行深加工，既能促进临沧优质农产品生产基地建设，提高农产品附加值，带动临沧市农业产业发展、农民增收，又能使昆明的企业家获得理想的投资回报。”临沧市委副书记、市长锁飞对承接昆明产业信心满满。

而普洱市委副书记、市长李小平则认为，昆明可以把碳汇造林试点，低碳、环保、节能、高效的产业向普洱转移，并在开展城市品牌、文化旅游品牌等方面合力推介，大力推进区域性的产业对接，把普洱建设成为承接昆明产业南移的重要基地。

除此之外，还有一块“蛋糕”是大家都有意分吃的，那就是旅游。发展区域旅游企业集团，走联合营销之路合力打造精品旅游线路和品牌，并以口岸为重点，共同争取与周边国家实现互免签证、自由换汇、安全警报发布、旅游信息交流等，实现区域内旅游团队出入境“无障碍”。作为投入产出比最高的附加值，旅游产业在各州市对外交往中，也是最容易的。

政府当中介帮企业“走出去”

但是，“国际昆”到底应该在开放后以什么角色定位“走出去”？走出去之后又该怎么办？

滇池泛亚文化研究学会执行会长龙东林说，同以前发达地区进入我们国家进行商贸合作的目的相同，在对内已经形成了“投资带动不了经济”的情况下，“走出去”显得很有必要，而这第一步怎么走，以昆明为核心的滇中城市群需要转变思维，转变功能。“政府应该做好桥梁，搭建出让国内企业‘走出去’发展的一系列平台。”对于政府做好“桥梁”，龙东林这么解释：周边国家有什么优势资源，需要什么样的企业去建设，企业到境外投资有什么样的政策和规定……这些问题就是需要“走出去”前，由政府来解决的，随后，政府再将可行的项目“打包”推介进境内来，吸引企业向外走。也就是说，昆明将在“走出去”后以“中间人”、“搭桥人”的角色来服务。

龙东林认为，政府服务企业“走出去”是件好事，境内炒房、炒股的过剩资金、游资也可以转化为有效投资，在加快周边国家经济发展的同时，也让境内资金获得高收益。“还可以一定程度上缓解境内通胀带来的压力。”

在争取口岸出入境便利政策，为有竞争优势的企业开展境外直接投资与经济技术合作提供便利条件，鼓励和引导企业在老挝北部、缅北、泰北开展农业、林业、矿业和工程承包、劳务输出、境外加工、水电资源开发等领域投资合作，逐步拓展泰国、柬埔寨、越南、马来西亚、新加坡等国市场，有效带动国内有竞争优势的机电设备产品出口和劳务输出。“工业强市可以不在本地实现，可以利用‘走出去’实现。”龙东林称，“走出去”的昆明今后发展将不再以“依赖”省内为主，而是将靠境外资源实现跨越发展。

在滇中城市群规划出一个经济圈，又在九个沿边州市规划出了一个更大的经济圈。但是，“国际昆”的国际梦想，是要在以昆明为核心的地理位置外5000公里的范围内，规划出更大的经济圈，已经站在“国门”上的昆明，正在迈步。

生活新报 记者 闵楠

在与玉溪、曲靖、楚雄签下《滇中一体化合作框架协议》后不到两个月的时间，昆明又与普洱、西双版纳、临沧、德宏、保山、怒江6州市完成了《大通道建设合作框架》签约。昆明为何用迅雷不及掩耳之势规划出两个“圈”？“桥头堡建设形势所逼，7州市区域联合所需，昆明市建设发展所依。”昆明市委副书记、市长张祖林一语道出缘由。

周边国家有什么优势资源，需要什么样的企业去建设，企业到境外投资有什么样的政策和规定……这些问题是“走出去”前，应由政府当“中间人”来解决的。“走出去”可以让国内炒房、炒股的过剩资金等转化为有效投资，在加快周边国家经济发展的同时，也让境内资金获得高收益。还可以一定程度上缓解国内通胀带来的压力。

与6州市“牵手”

怒江

怒江位于中缅、中印、滇藏接合部，拥有世界级的水电、矿产、生物和旅游资源。然而“交通基础设施落后是制约怒江经济社会发展的最大‘瓶颈’”。怒江将在“十二五”期间，实现州内干线公路高等化，加快形成连通内外、通达便捷的综合交通网络。预计到2020年，怒江将基本建成省通高速公路及有效覆盖全州各县及重要口岸的高等级公路网。

保山

保山将打造“走向南亚第一市”，不断拓展面向南亚的合作，积极打造面向南亚的进出口加工制造基地。

德宏

德宏建设面向西南开放桥头堡的黄金口岸，是中国陆地连接东南亚、南亚，走向印度洋的最佳接合部和最便捷通道。德宏州委副书记、州长孟必光提出，在以蔬菜、花卉、水产、畜牧为代表的农业产业方面，德宏可依靠昆明的资金、技术、产业、市场优势，而昆明则可借助德宏的区域优势，将昆明重点大中型农业龙头企业引入德宏，将德宏纳入昆明优势产业基地建设的重点区域，并以德宏作为昆明、缅甸的连接点，把缅甸也纳入昆明农业转移承接基地合作区域。

临沧

临沧连接缅甸，将加快推进耿马孟定边境经济合作区、孟定口岸物流基地等项目建设。临沧市委副书记、市长锁飞表示：“昆明的企业进入临沧投资反季节蔬菜、热带特色水果、名优茶、生物药材等产业化生产基地建设并进行深加工，既能促进临沧优质农产品生产基地建设，提高农产品附加值，带动临沧市农业产业发展、农民增收，又能使昆明的企业家获得理想的投资回报。”

西双版纳

西双版纳州是云南省16个州市中唯一能通过水、陆、空立体交通直达老挝、缅甸、泰国三国的“南大门”。虽然已经全线通车的昆曼公路因为种种原因还未发挥出黄金通道作用，但是由景洪始发至泰国、老挝等国的国际航线，将快速拉近两地的时空距离。西双版纳致力于建立和完善中老泰边境地区六方合作会议机制，打造中老缅泰边境地区“边境贸易圈”和“国际旅游经济合作区”。

普洱

普洱利用我省唯一“一市连三国”的优势，积极争取思茅港口岸移至中心城区、孟连口岸升级为国家一类口岸，争取推进中国（普洱）—越南（奠边府）—老挝（丰沙里）三国边境经济圈建设。普洱市委副书记、市长李小平则认为，昆明可以把碳汇造林试点，低碳、环保、节能、高效的产业向普洱转移，并在开展城市品牌、文化旅游品牌等方面合力推介，大力推进区域性的产业对接，把普洱建设成为承接昆明产业南移的重要基地，形成良性互动的区域协调发展新格局。
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