大规模减贫的“印江经验”

印江自治县以贫困乡为单元，连片开发决战贫困，探索出了一条贫困人口整体脱贫的路径——

大规模减贫的“印江经验”

新闻提示

作为全省首个“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点县，印江以贫困乡为单元连片开发的模式，大力实施扶贫攻坚，率先探索了一条贫困人口整体脱贫的新路，被称为“印江经验”。

试点项目区杉树乡，原来是该县最为贫困的一个乡。短短两年，农民人均纯收入增长45.5%，贫困发生率下降到20%，这不能不令人惊叹！

今年，印江在“整乡推进”成功经验的基础上，已扩展为“整县推进”，旨在让更多的贫困群众沐浴阳光。

我省尚有贫困人口505万，像印江这样的贫困人口集中、贫困面大、贫困程度深的地区还有不少。当前，我省正进入扶贫“啃硬骨头”阶段，如何更快更好加快脱贫步伐，探索大规模、区域性扶贫新路十分重要。

日前，记者来到“印江经验”的发源地杉树乡，就该县在扶贫攻坚中的整合项目资金、尊重农民主体地位、规模发展产业等关键性工作进行了采访。

“多头管子进水，而出水口只有一个”

950万元扶贫资金撬动了6400多万元各类资金；两年间，杉树乡贫困人口减少了3235人——印江整合资金，以小引大、以少聚多，把钱用在刀刃上，实现了“四两拨千斤”的效果。

杉树是印江自治县最贫困的乡镇。“杉树乡，穷地方，守着大山闹水荒，十八男儿去刹广，八旬老人等皇粮”的民谣，反映了这里的农民群众曾经饱受的贫困之苦。

2008年，印江成为我省唯一“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点，项目就定在杉树乡。

省扶贫办安排试点专项资金950万元，但对于一个自然条件十分恶劣、扶贫任务艰巨的贫困乡来说，这个数目是杯水车薪。如何将950万元资金为引子，把分散于各个部门的涉农项目和资金有效整合，集中财力向杉树项目区倾斜？

印江首先以县为单位构建了一个资金整合平台，成立了以县长为组长的项目建设工作领导小组，并设专门项目指挥部。

“这就好比一个蓄水池，多头管子进水，而出水口只有一个。”县委副书记李俊宏说，他当时担任项目指挥部部长。他说，这一资金整合平台的重要任务，就是要对各种渠道来的支农资金统筹规划、科学管理和集中使用；其关键，是打破各部门界限，坚持“上级扶贫政策不变、单位资金项目管理权限不变、资金来源渠道不变”原则，将分散于农、林、水等众多部门的涉农资金集中整合。

“最初实施资金整合时难度很大。”县财政局一位干部说，“各部门都有自己的关系、自己的利益，很不好处理。”

经多方摸底调研，县里按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、各记其功、各负其责”的资金整合原则，有效解决了各部门间的权责关系。最终，共整合了3883万余元的部门涉农资金集中投入试点区。

“我们一开始就从源头整合，杜绝各部门各自为政。”李俊宏说。在项目规划阶段，由指挥部统筹，将财政涉农资金划分为基础设施建设、农业产业化、社会事业和产业配套等4大类；在具体项目上，将农、林等各部门资金捆绑，合并利用；在区域上，项目区实行全覆盖，从基础设施到产业发展，包括资金在内的各种力量在此连片集中。

这样的效果很明显，以交通项目为例，整合后的资金超过1500万元。县交通局副局长张一鸣感触地说，过去资金不集中，不少部门都有一点修路资金，重复建设多，而通过资金整合，项目实施力度大调度便捷，有利于扶贫资金发挥最大效益。

短短两年，杉树新建公路131公里，解决了1.3万余名群众出行难、运输难问题，打通了村与村之间的断头路，极大地促进了农业产业化的发展。“今年，县里启动实施了整县推进，我们思路是变原来的‘树状型’建设为‘环状型’建设，围绕产业路和旅游路重点打造环形路。”张一鸣说。

“通过资金整合，发挥其集中、量大的主导作用，还带动了其他各方力量对扶贫开发的投入，形成‘项目扶持、群众参与、社会帮扶’多元化投入。”乡党委书记王刚说。

短短两年，印江共整合农业、畜牧、交通等各类支农资金和社会帮扶资金6443万元投入杉树乡，扶贫开发投资强度相当于原来整村推进的近十倍。

变化令人注目：杉树乡新植茶园7596亩，经果林4157亩，农户电视覆盖率90%以上，农民人均纯收入2350元、比实施前增长45%以上……

“为什么会‘年年扶贫不脱贫’？主要原因就是资金使用撒‘胡椒面’，缺乏整体的规划和集合力量。”县委书记肖洪说，“统筹整合有效提高了扶贫的资金集聚力，使扶贫效益实现了最大化。”

“产业发展到哪，基础设施就建到哪”

杉树乡联营村大坪组有一个占地近10亩、上千头猪的养猪场，这个养猪场的老板是本村村民吴继斌。2008年，吴继斌在连片开发扶贫项目的吸引下，投资30多万元发展养猪，目前养猪场的年收入已突破20万元。吴继斌说：“政府扶持力度大，购买猪种、建猪圈有补贴，还解决了猪场的水、电、路，这是养猪场能做大的重要原因。”

联营村的这个生猪饲养项目采取“集中建圈、分户饲养”方式，一家一户的传统养殖逐渐被规模养猪所取代，村里还成了养殖专业合作社，产、供、销一条龙。目前，全村已集中建圈1219间。“以前养头把猪为过年，现在十来头没问题。”村民胡德军说，今年他已卖掉7头肥猪，进账2万多元。

“通过大户带动小户，现在全村饲养生猪2000多头，人均1头多。”村支书胡德文说。目前，这个村农民收入的大头已来自生猪饲养。今年目标，继续以大户带动散户的方式，年出栏1.5万头，建成全县畜牧第一村。

走进孟郊村，连片发展的茶园生机勃勃，目前全村已发展茶园1000余亩。乡野间，记者看到一栋蓝白相间的茶叶加工厂矗立山头。加工厂主人是本村村民任明海，过去一直在广东打工。2008年，他获知政府每亩补助上千元鼓励种茶，他立即返乡投资30多万元，建了加工厂。

从联营村“养猪为过年”到“养猪挣票子”，再从孟郊村茶园由“无”到“1000亩”的突破，不难看到规模发展产业带来的产业聚集效应。

“产业扶贫是核心，规划化是实现产业化的必由之路。”县扶贫办党组书记田刚说。为增强扶贫“造血”功能，杉树乡在产业扶贫中，选择了生猪、茶叶、水果、莱茵鹅作为试点区主导产业，并按照“畜—沼—茶，畜—沼—果”等模式，推行生态农业循环经济，鼓励和引导农民实行规模化生产。

配套基础设施，是破解产业规模化发展瓶颈。围绕茶叶、经果林、畜牧业产业发展，项目区以交通和水利为重点的基础设施全面展开：建设茶区生产公路23公里；建设小水池1458口。“产业发展到哪，我们的基础设施就到哪，为产业发展提供支撑和保障。”县水利局一位干部说。

产业雨后春笋般的崛起，促进了土地的合理流转，各村把撂荒地、非耕地进行流转，集中转包给种植大户经营，助推了传统农业向现代农业的转型。据介绍，整个杉树乡的土地流转面积已超过4500亩。

两年间，杉树乡共种植杂交水稻、杂交玉米、脱毒马铃薯等作物8334亩，发展茶叶7596亩，种植经果林4157亩，引进二元母猪2199头，饲养莱茵鹅9.1万只。农民人均纯收入增长27.7%，贫困发生率比试点前下降20%。

今年，全县以茶叶、畜牧、果蔬基地为依托，将积极培育和引进一批农业产业化经营龙头企业，促进农业产业化产、加、销一体化发展。培育1万吨以上的茶叶加工厂1家、1000吨以上的茶叶加工厂2家、区域性茶叶初制加工厂48家，蔬菜加工企业2家，年出栏1万头以上商品猪养殖场4家。并大力推广“公司＋基地＋农户“产业化经营模式。

“扶贫的核心是通过产业发展来推进。产业上规模，才能出大效益。”县委书记肖洪说。今年，印江用于农村产业发展资金将达1.47个亿，其中2000万整县推进产业专项扶贫资金将投向“农村居民增收致富工程”的100个试点村。

“茶苗从白送都没人要，到后来抢着要”

在杉树乡，有很多这样的故事：干部白天爬山上坡，钻入荆棘丛中，寻找适合种茶的地方；晚上打着手电筒，顶雨冒风进村进组调查摸底，帮助群众出点子、想法子。这里的基层干部个把月就能穿坏一双鞋。

在这里，也曾发生了这样一些事：乡干部进村鼓励农民种茶，群众的抵触情绪很大，有乡亲说，“种茶？国家有救济粮，等吃就行！”，“茶叶能当饭吃？”

2008年，在杉树乡实施的连片扶贫开发试点中，如何调动农民的积极性、主动性是个要害问题。

1300余次群众思想动员会，梳理了群众上千条意见和建议。发放各类资料3.8万份，村村搞宣传，户户作动员。

种茶到底能不能赚钱？乡干部除了召开群众大会，反复将茶叶与其他作物对比算账外，还组织村民去湄潭、凤冈等地参观。

干部党员带头种茶，技术干部手把手指导。“过去啊，主要是怕没得收，村干部种的茶，不但有效益，而且比种包谷强好几倍。我家今年也种3.5亩。”新寨乡村民严循金说。

“一开始，茶苗送给农民都没人要，到后来就是抢着要了。”县茶叶局副局长陈德勇说。新宅村冉光华、冉启会等十多位村民，还上演了“抢”茶苗和竞相“圈地”的故事。大寨村的群众硬是要了1200亩的种茶“指标”，联营村的老百姓要建沼气池180口，灯塔村的农民落实了经果林720亩……

为激发农民的创业热情，县里制定了优惠补助政策，大力支持返乡农民工创业。当初“抢”种100亩茶园的冉光华，今年茶园已开采，仅春茶的收入就有上万元。

“大户有了效益，小户自然而然跟着干。”新宅村刚刚卸任的老支书冉光德说。在十多位返乡农民工的带动下，全村种植茶园1000余亩，家家都有茶园。

何家梁子片区，曾是寂静荒蛮的山巅。没有1亩茶园，自连片开发扶贫以来，片区7个寨子的老百姓把种茶视为脱贫致富的捷径。今年，该片区又发展茶园500多亩，发展茶园面积达到4000亩。

目前，全乡有37户种茶大户种植面积突破4800亩，很多返乡农民工兴建了生猪养殖场。新宅、黄土、大罗等3个村11户养殖大户还成立了养猪专业合作社。

“从当初的‘要我发展’到后来的‘我要发展’，是群众思想观念上的一次大变革。”乡党委书记王刚说。

项目试点中，全乡参与粮食增产工程项目2840户、经果林项目961户，茶产业项目1200余户，生猪项目2560户，农户参与率达90%以上，基本实现“户户参与，人人受益”，群众投工投劳达95%以上。我们看到，广大的农民群众实实在在地成为了项目的实施者、受益者。